Vid ett nyligen genomfört online-samråd mellan FN och det civila samhället om genomförandet av FN:s framtidspakt, som faciliterades av Coalition for the UN We Need, betonade flera deltagare behovet av institutionella reformer och demokratisering av FN.
Pakten antogs vid FN:s framtidstoppmöte i september 2024 och är ett avtal som syftar till att återuppliva multilateralismen, påskynda framstegen när det gäller befintliga åtaganden såsom målen för hållbar utveckling (SDG) och hjälpa FN att förbereda sig för att hantera nya globala utmaningar. Medan en stor del av diskussionen fokuserade på praktiska åtgärder för genomförandet och andra frågor, tog vissa talare från det civila samhället tillfället i akt att trycka på för mer djupgående reformer.
Andreas Bummel, direktor för Democracy Without Borders, påminde om att mer än 150 civilsamhällesorganisationer inför toppmötet gemensamt hade efterlyst institutionella innovationer för att stärka deltagandet och representationen i FN. Bland dessa förslag fanns inrättandet av en parlamentarisk församling inom FN. Han påpekade att pakten innehåller ett antal relevanta åtaganden, bland annat ett löfte om att stärka icke-statliga organisationers engagemang i FN:s ekonomiska och sociala råd (ECOSOC) och ett erkännande av behovet av att involvera nationella parlament och andra intressenter på ett mer effektivt sätt. Bummel undrade om FN:s nuvarande konsultationer med arbetsgruppen för pakten följer upp dessa löften och hur det civila samhället kan inkluderas på ett meningsfullt sätt. Deltagandet, tillade han, bör inte begränsas till experter och NGO:er. ”Även vanliga medborgare bör engageras. Deliberativa medborgarförsamlingar är en beprövad mekanism för att göra detta och vi anser att FN också bör använda detta verktyg”, sade han.
FN bör använda sig av deliberativa medborgarförsamlingar som verktyg
Tim Murithi från Institute for Justice and Reconciliation uttryckte en känsla av att förhandlingarna om pakten inte levde upp till behoven. Han beskrev processen och dess resultat som en förlorad möjlighet att genomföra mer genomgripande reformer och varnade för att det globala civila samhället fortfarande står utanför de relevanta överläggningarna inom FN. Vad som krävs, menade han, är en allmän konferens enligt artikel 109 i FN-stadgan, som inte kan blockeras av vetorätten hos säkerhetsrådets permanenta medlemmar. För att understryka hur brådskande detta är avslutade han med en metafor: ”Vissa oroar sig för att FN-barnet ska kastas ut med badvattnet. Men faktum är att FN inte längre är ett barn, utan en 80-årig tant som behöver en ordentlig uppgradering.”
Att många av de åtaganden som ingår i pakten förutsätter ändringar av FN-stadgan betonades av Heba Ali, verkställande direktör för UN Charter Reform Coalition. Hon menade att en översyn av FN-stadgan skulle kunna göra FN mer effektivt och inkluderande, skapa utrymme för nya institutioner såsom ett klimatråd och bidra till att utforma perioden efter SDG. Vissa åtgärder som ingår i pakten, underströk hon, ”kräver uttryckligen en reform av stadgan eftersom de innebär förändringar av säkerhetsrådet, men många andra åtgärder skulle också gynnas av en reform av stadgan”.
I sitt svar medgav Themba Kalua från FN:s generalsekreterares kansli att pakten i sig konstaterar att det FN-system som skapades 1945 inte längre är tillräckligt för dagens utmaningar. Han betonade att det är FN:s medlemsstater som ansvarar för att reformera FN-stadgan, men uppmuntrade samtidigt det civila samhället att fortsätta verka för ökat deltagande och välkomnade innovativa idéer som medborgarförsamlingar, medan FN förbereder sig för 2028 års översyn av pakten och driver reforminitiativet UN80 framåt.