Från klimatförändringar till digital omställning, från beredskap för pandemier till handelsförbindelser – många av de komplexa utmaningar som regeringarna står inför och som påverkar medborgarnas vardag är överstatliga till sin natur. I takt med att internationella organisationer, allianser och partnerskap tar itu med dessa utmaningar har behovet av att integrera olika perspektiv i beslutsprocesserna blivit allt viktigare.
Det civila samhällets engagemang på internationell nivå har ökat under åren och det har blivit vanligt för många internationella organ att vända sig direkt till de grupper som påverkas av deras beslut och politik. Emellertid har den senaste tidens globala krav på ett mer meningsfullt och strukturerat deltagande från civilsamhället och enskilda medborgare visat att det fortfarande finns utmaningar när det gäller att säkerställa att detta deltagande är systematiskt, verkningsfullt och inkluderande.
Ett nytt arbetsdokument från OECD om civilsamhällets deltagande på internationell nivå innehåller rekommendationer som kan hjälpa internationella beslutsfattare att bättre integrera det civila samhällets perspektiv i sitt arbete. Studien, som ingår i det arbete som bedrivs av OECD Public Governance Directorate om öppen styrning, bygger på en jämförande analys av över 25 internationella mekanismer och dussintals intervjuer med internationella tjänstemän och civilsamhällesorganisationer (CSO:er).
I dokumentet understryks att civilsamhällets deltagande på internationell nivå kan stärka beslutsprocessernas legitimitet, främja medborgarnas förtroende, leda till bättre internationella beslut och resultat som får bredare stöd. Resultaten av en OECD-undersökning från 2024 om faktorer som driver förtroendet för offentliga institutioner visade att förtroendet för internationella organisationer ligger på 44 %, vilket är lägre än för lokala myndigheter och polisen, och bekräftar att deltagande är en viktig faktor för medborgarnas förtroende för den politiska styrningen.
Modeller för engagemang
Vår rapport visar att internationella organisationer använder olika modeller för att involvera det civila samhället. En modell är att inkludera intressenter som fullvärdiga deltagare eller observatörer i officiella möten. Civilsamhället är till exempel representerat på lika villkor som regeringarna i styrkommittén för Open Government Partnership, medan de viktigaste grupperna och andra intressenter i FN:s högnivåforum för politiska frågor är observatörer med olika deltaganderättigheter. I Europarådet har ackrediterade CSO:er deltagandestatus i flera officiella processer.
En annan modell är inrättandet av separata rådgivande organ. Till exempel förmedlar den rådgivande kommittén för Cariforum-EU:s ekonomiska partnerskapsavtal synpunkter från det civila samhället till beslutsfattarna. På samma sätt fungerar Afrikanska unionens ECOSOCC som en rådgivande plattform för afrikanska CSO:er.
Det finns också organ med blandad behörighet och representation av intressenter. Mekanismen för det civila samhället och ursprungsbefolkningar inom FN:s kommitté för världens livsmedelssäkerhet omfattar intressenter både i kommitténs plenum och i rådgivande gruppen. FN:s demokratifonds rådgivande nämnd samlar medlemsstater, internationella CSO:er och enskilda experter.
Andra metoder inkluderar samråd inför stora evenemang eller om specifika politiska dokument, såsom de som genomfördes under Afrika-Europa-veckan och civilsamhällesforumet vid FN:s femte konferens om de minst utvecklade länderna. Slutligen har deltagande plattformar och medborgarförsamlingar uppstått, såsom konferensen om Europas framtid och Escazú-avtalet, som inkluderar valda medborgarrepresentanter i officiella möten.
Förutsättningar för ett effektivt deltagande
Ett effektivt deltagande från det civila samhället på internationell nivå kräver vissa rättsliga och politiska förutsättningar. Dessa innefattar upprättandet av starka rättsliga och politiska ramar som garanterar öppenhet och deltagande samt mekanismer för engagemang. Ett tryggat civilt utrymme är också avgörande, eftersom det säkerställer att CSO:er har frihet att verka, erhålla hållbar finansiering och delta öppet i offentliga diskussioner. Dessutom är ett högnivå-engagemang och en väl definierad strategi för deltagande som klargör målen, metodiken och förväntningarna på processen en nödvändig grund för deltagande.
En inkluderande och transparent process för urval av intressenter som aktivt når ut till underrepresenterade grupper, med hänsyn till mångfald, sakkunskap och principen om civilsamhällets självselektion, kan göra stor skillnad för hur engagemangsprocessen uppfattas som legitim och för ägarskapet till resultaten.
Att institutionalisera engagemang genom att integrera det i formella strukturer bidrar till att upprätthålla deltagandet på lång sikt och komma bort från ad hoc-samråd. Framgångsrika mekanismer för engagemang är beroende av hållbar finansiering och stödstrukturer som underlättar samordning och effektiv formulering av civilsamhällets synpunkter. En ram för övervakning och utvärdering är också viktig för att analysera hur mekanismen för engagemang fungerar och föreslå justeringar över tid.
Dessa rekommendationer, som bör anpassas efter internationella organisationers och enheters särdrag och mål, kan hjälpa både tjänstemän och CSO:er att utforma, utveckla och förvalta mekanismer för ett meningsfullt engagemang.
Regler och villkor för att använda innehåll från denna hemsida.