Förslag till reviderad FN-stadga diskuterades i New York

I samband med framtidstoppmötet i New York höjdes röster för en revidering av FN-stadgan. Organisationens grundande dokument har inte genomgått någon betydande förändring sedan det antogs 1945. I den s.k. framtidspakten, som antogs vid toppmötet, erkänns behovet av en ”omvandling av den globala styrningen”, men man går inte närmare in på denna möjlighet.

Enligt en debattartikel som publicerats av ett antal medförfattare som är involverade i en ny koalition i det civila samhället för en reform av FN-stadgan, misslyckades toppmötet med att ”leverera den radikala förändring som världen behöver för att verkligen leva upp till FN:s mål att upprätthålla fred och säkerhet och åstadkomma internationellt samarbete för att lösa kollektiva problem”. Artikeln lyfter fram behovet av att ”FN:s medlemmar börjar lägga grunden” för en revidering av FN-stadgan, en process som ”kommer att ta många år”.

Årlig generaldebatt

Under den första dagen av FN:s årliga generaldebatt i tisdags uppmanade Brasiliens president Luiz Inacio Lula da Silva till en ”omfattande översyn och revidering” av FN-stadgan för att reformera institutionerna och ta itu med ”mänsklighetens mest akuta utmaningar”, såsom klimatförändringarna. Han sade dock att han ”inte gör sig några illusioner om komplexiteten i en sådan reform, som skulle gå emot ingrodda intressen som upprätthåller status quo”.

Vi kan inte invänta ännu en världstragedi

”Vi kan inte invänta ännu en världstragedi som andra världskriget för att sedan bygga upp en ny styrning på ruinerna”, tillade Lula.

Generaldebatten kommer att pågå till den 30 september. En annan världsledare som är på plats i New York för att tala under högnivåveckan är den nye ” chefsrådgivaren” för regeringen i Bangladesh, Muhammad Yunus. Under föregående år var han en av undertecknarna av ett upprop för en reform av FN-stadgan. Han är uppsatt på talarlistan den 27 september.

Utkast till en ”andra FN-stadga”

Inför toppmötet presenterades ett fullständigt utkast till en reviderad FN-stadga av en internationell studiegrupp som sammankallats av Global Governance Forum under de senaste två åren. Gruppen består av ”forskare, experter, jurister, praktiker och före detta regeringstjänstemän, ambassadörer och anställda” som är insatta i FN, som det påpekas i dokumentets inledning.

Efter ”nästan åttio år är den ursprungliga stadgan inte längre ändamålsenlig”, konstaterar dokumentet. ”Världen står inför flera kriser och existentiella hot som överstiger dem som organisationen skapades för”, förklarar texten.

Bland de större strukturella förändringar som ingår i utkastet till den ”andra stadgan” som utarbetats av studiegruppen finns en ”sammanhängande institutionell design” med fyra huvudpelare och råd som täcker säkerhet, ekonomiska och sociala frågor samt mänskliga rättigheter, och dessutom ett nytt område, miljö, med ett nytt Earth System Council.

Utkastet föreslår ett nytt Earth System Council och en parlamentarisk församling

Generalförsamlingen fortsätter att vara FN:s främsta organ för överläggningar och beslutsfattande, men i utkastet föreslås en ny parlamentarisk församling som en andra kammare för att förbättra representationen av världens folk.

I utkastet utvidgas säkerhetsrådet till att omfatta ”en ny kategori av ytterligare fem förnybara, långsiktigt regionalt utvalda platser samt ytterligare femton icke-förnybara platser som utjämnar olika nuvarande representativa obalanser (för totalt 25 platser)”, som det sammanfattas i inledningen.

Generalförsamlingen och den parlamentariska församlingen ges befogenhet att behandla resolutioner från säkerhetsrådet som inte antagits på grund av ett veto från en av de permanenta medlemmarna.

Att uppnå jämställdhet mellan könen är ett genomgående tema i utkastet till den ”andra stadgan”. Andra viktiga punkter är tillhandahållandet av en stående FN-fredsstyrka samt ett åtagande om allmän och fullständig nedrustning.

Under presentationen förutsågs att den nya stadgan skulle bli föremål för mer frekventa förändringar och bli ett ”levande dokument”. Tröskeln för ändringar har minskats i utkastet, eftersom de inte längre skulle kräva godkännande av de permanenta medlemmarna i säkerhetsrådet.

Som avslutning på heldagsevenemanget, som arrangerades av Baha’i International Community, konstaterade Augusto Lopez-Claros, direktor för Global Governance Forum, att initiativet var ett exempel på ”ny diplomati”. Han uttryckte förhoppning om att förslagen i utkastet skulle diskuteras brett och bidra till att bygga upp ett momentum för en reform av stadgan. 

What’s next in global governance?

Kravet på en konferens för översyn av stadgan var också ett av de ämnen som lades fram vid ett sidoevenemang under Action Day Summit of the Future som anordnades av en grupp koalitioner som bildades vid FN:s civilsamhälleskonferens i maj 2024 i Nairobi, inklusive Coalition for UN Charter Reform, samt andra samarbetspartners.

Evenemanget, som kan ses på FN:s webb-TV, innehöll dessutom presentationer av den föreslagna globala medborgarförsamlingen och en parlamentarisk församling inom FN; stärkande av internationella domstolar för ansvarsutkrävande enligt internationell rätt; en FN-förklaring om planetärt nödläge, en plattform för planetära nödlägen samt inrättandet av en global miljömyndighet.

Mary Robinson, ordförande för The Elders, huvudordförande för Climate Governance Commission och tidigare president i Irland, noterade att hon ”gärna skulle se att alla dessa rekommendationer genomförs”.

Vid ett annat sidoevenemang under aktionsdagen, som anordnades av Interparlamentariska unionen, påpekade organisationens generalsekreterare Martin Chungong att det i slutändan krävs en reform av FN-stadgan för att det parlamentariska engagemanget i FN ska bli effektivt.

Som påpekades vid evenemanget ”What’s next in global governance?” är inrättandet av en parlamentarisk församling i enlighet med artikel 22 i FN-stadgan ett steg som kan tas utan en ändring av FN-stadgan. Detta skulle endast kräva ett beslut av FN:s generalförsamling.

Democracy Without Borders var medarrangör till sidoevenemanget och dess direktor Andreas Bummel, liksom några medarbetare och rådgivare till organisationen, var ledamöter eller på andra sätt involverade i studiegruppen om en ”andra stadga”.

Debattartikeln publicerades av Al Jazeera och var författad av Heba Aly, UN Charter Reform Coalition; Brenda Mofya, Oxfam International; Andreas Bummel; Augusto Lopez-Claros; Tim Murithi, Institute for Justice and Reconciliation och Fergus Watt, Coalition for the UN We Need.