Klimagruppen fordern Reform der UN-Gespräche und Ende der Konsensregel

Mehr als 200 Umwelt- und Klimagruppen haben in einem gemeinsamen Aufruf gefordert, dass die Modalitäten der Klimaverhandlungen der Vereinten Nationen (UN) reformiert werden müssen und erklärt, dass die Verhandlungen “eine Bruchstelle” erreicht haben.

Die Gruppen fordern, dass Entscheidungen durch Abstimmungen getroffen werden müssen, anstatt Konsens zwischen den Regierungen erforderlich zu machen, und dass die COP-Klimagespräche nicht länger als globale “Messe” abgehalten werden sollten. In einem Forderungskatalog, der am 23. Juni während der Bonner Halbjahresgespräche veröffentlicht wurde, schlugen sie außerdem Maßnahmen vor, um den Einfluss der umweltverschmutzenden Industrien zu verringern.

Lien Vandamme, ein leitender Aktivist des Zentrums für Internationales Umweltrecht (CIEL), sagte in einer Erklärung: “Seit 30 Jahren haben die Klimaverhandlungen systematisch darin versagt, Klimagerechtigkeit zu schaffen, das internationale Recht untergraben und der fossilen Brennstoffindustrie erlaubt, die Regeln zu schreiben.”

Rachitaa Gupta, Koordinatorin der Global Campaign to Demand Climate Justice, sagte, dass sich das Klimasystem der UNO “grundlegend neu orientieren muss”. “Es muss reformiert werden”, fügte sie hinzu. “Alles andere ist eine fortgesetzte Mitschuld an der Klimakrise”, sagte sie.

Konsens statt Abstimmung

Anders als bei vielen anderen UN-Konventionen erfordern Entscheidungen bei den jährlichen Konferenzen der Vertragsparteien (COP) des Rahmenübereinkommens der Vereinten Nationen über Klimaänderungen (UNFCCC) einen Konsens. Dieser ist zwar nicht klar definiert, wird aber so interpretiert, dass er zumindest die große Mehrheit der Regierungen umfasst.

Dies geht auf die erste COP im Jahr 1995 zurück, als Regierungen, die fossile Brennstoffe exportieren, wie Saudi-Arabien und Kuwait, die Annahme von Abstimmungsregeln blockierten. Die Regeln für die Annahme von Entscheidungen wurden nie formell vereinbart, so dass standardmäßig ein Konsens verlangt wird.

“Der Klimaprozess darf nicht länger von den Interessen einiger weniger als Geisel gehalten werden”, heißt es im “Gemeinsamen Aufruf”, ein Dokument mit einem Dutzend Seiten, das die Reformvorschläge umreißt. “Das Fehlen vereinbarter Verfahren für die Entscheidungsfindung ermöglicht es den großen Umweltverschmutzern, die Verhandlungen als Geiseln zu nehmen”, so Vandamme weiter.

Auf der COP29 im vergangenen Jahr blockierten ölabhängige Länder wie Saudi-Arabien eine Einigung darüber, wie die auf der COP28 eingegangene Verpflichtung zur Abkehr von fossilen Brennstoffen in den Energiesystemen weiterverfolgt werden soll, während die Industrieländer ihre Ambitionen in Bezug auf ein neues Ziel für die Klimafinanzierung verwässerten, woraufhin einige Regierungen des Globalen Südens ihre Enttäuschung zum Ausdruck brachten, selbst nachdem die Ergebnisse angenommen worden waren.

2011 schlugen Mexiko und Papua-Neuguinea formell eine Änderung der Klimakonvention vor, die vorsieht, dass Beschlüsse gefasst werden können, wenn drei Viertel der Regierungen dafür stimmen. Dieser Vorstoß war jedoch erfolglos. Die Verabschiedung dieser Änderung würde selbst eine Abstimmung mit einer Dreiviertelmehrheit erfordern. Der Aufruf der Kampagnengruppen enthält keinen konkreten Vorschlag, wie die Abstimmung im Rahmen der UNFCCC umgesetzt werden könnte.

Beenden Sie den Einfluss fossiler Brennstoffe

In der Erklärung werden auch Maßnahmen gefordert, um den “ungebührlichen Einfluss” der Unternehmen für fossile Brennstoffe und anderer großer Emittenten von Treibhausgasen auf die COP-Delegierten zu beenden. Untersuchungen der Kampagne Kick Big Polluters Out haben ergeben, dass im vergangenen Jahr 1.800 Lobbyisten für fossile Brennstoffe an der COP29 teilgenommen haben, hauptsächlich als Beobachter von Industrieverbänden, aber auch als Mitglieder von Regierungsdelegationen.

In dem gemeinsamen Aufruf heißt es, dass die Länder, die COPs ausrichten, keine Unternehmenspartnerschaften eingehen sollten, insbesondere nicht mit Unternehmen, die einen hohen CO2-Fußabdruck haben. Frühere COP-Präsidentschaften haben diese Partnerschaften genutzt, um die Kosten für die Ausrichtung zu decken – zum Beispiel durch die Zusammenarbeit mit Energieunternehmen wie Iberdrola, SSE und SOCAR.

Vandamme sagte, es sei wichtig, COPs in verschiedenen Regionen auszurichten, aber “dass COP-Gastgeber Geld brauchen, um die Konferenz zu organisieren, kann kein Argument sein, um Sponsoring durch Unternehmen zuzulassen”. Sie sagte, die Regierungen sollten gemeinsam dem Gastgeberland bei der Finanzierung helfen, “zum Beispiel durch Partnerschaften oder die Bereitstellung von Finanzmitteln zur Unterstützung einer COP”.

Integrität des COP-Gastgebers

In dem gemeinsamen Aufruf wird darauf hingewiesen, dass “die Klimagespräche in Ländern mit problematischen Menschenrechtsverhältnissen und bedeutenden Interessen an fossilen Brennstoffen abgehalten wurden”. Die letzten drei COPs fanden in Ägypten, den Vereinigten Arabischen Emiraten und Aserbaidschan statt, die alle große Öl- und Gasproduzenten sind. Die Kampagnengruppen sagten, sie wollten, dass künftige COP-Präsidentschaften “greifbare Fortschritte bei den Klimaschutzmaßnahmen” zeigen.

Das Gastland der COP wird von den Regierungsunterhändlern der fünf UN-Regionalgruppen ausgewählt: Afrika, Asien-Pazifik, Lateinamerika und Karibik, Osteuropa sowie Westeuropa und andere. Die Möglichkeit, Gastgeber zu sein, wechselt jedes Jahr zwischen den Gruppen.

Nächstes Jahr ist die Gruppe “Westeuropa und andere” an der Reihe und ihre Verhandlungsführer entscheiden sich derzeit zwischen Australien und der Türkei. Danach ist Afrika an der Reihe – Nigeria bewirbt sich um die Ausrichtung der COP32 in Lagos – gefolgt vom asiatisch-pazifischen Raum, wobei Indien sich um die Ausrichtung des asiatischen Gipfels bemüht.

In der gemeinsamen Erklärung wird zwar nicht näher darauf eingegangen, wie sichergestellt werden soll, dass die Gastgeberländer der COP Fortschritte beim Klimaschutz machen, aber Vandamme schlug vor, dass die UNFCCC eine Reihe von Kriterien aufstellen könnte, die die Regierungen bei der Auswahl eines COP-Landes anwenden könnten.

Die Regierungen werden weiterhin über den Veranstaltungsort entscheiden, sagte Vandamme. Sie fügte jedoch hinzu: “Sie sollten dies auf der Grundlage von Informationen tun, die das Gastland über seine Fortschritte beim Klimaschutz zur Verfügung stellt, sowie auf der Grundlage einer Verpflichtung zur Achtung, zum Schutz und zur Wahrung der Menschenrechte, zur Vermeidung von Interessenkonflikten im Vorsitzteam und in der COP-Organisation sowie auf der Grundlage von Klarheit über die Logistik”.

Bei den jüngsten Gesprächen in Bonn gab es Visaprobleme. Viele Delegierte aus Entwicklungsländern hatten Schwierigkeiten, rechtzeitig ein Visum für die Einreise nach Deutschland zu erhalten. “Jahr für Jahr verweigert die diskriminierende Visapolitik den Delegierten den Zugang zu rechtzeitigen Visa und bringt diejenigen, die an der Front der Klimakrise stehen, effektiv zum Schweigen”, heißt es in der Erklärung.

Sie fordert “ein einheitliches, einfaches, gerechtes, digitales Visasystem mit garantierter Genehmigung innerhalb einer Woche für alle akkreditierten Teilnehmer an UNFCCC-Treffen”. Solche Systeme wurden bereits für die COP28 in Dubai und die COP29 in Baku eingeführt, heißt es weiter.

Während einzelne Kampagnengruppen in der Vergangenheit ähnliche Reformen gefordert haben, sagten die Organisatoren des gemeinsamen Appells vom Montag, es sei der erste Massenaufruf für eine so breite Palette von Änderungen. Letztes Jahr unterzeichneten prominente Persönlichkeiten wie der ehemalige UN-Chef Ban Ki-moon einen gemeinsamen Brief, der vom Club of Rome, einem Netzwerk von Vordenkern, organisiert wurde und in dem einige dieser Reformen gefordert wurden, wobei der Vorschlag, Entscheidungen durch Abstimmungen zu treffen, ausgelassen wurde.

Dieser Artikel wurde ursprünglich von Climate Home News verfasst und hier veröffentlicht. Er wird mit freundlicher Genehmigung wiederveröffentlicht. Das Urheberrecht verbleibt beim ursprünglichen Autor und/oder Herausgeber. Übersetzung ins Deutsche von DWB.