Ein Runder Tisch am Rande des Oslo Freedom Forum 2025 brachte eine vielfältige Gruppe internationaler Fachleute, Führungskräfte, Akademiker und Aktivisten aus allen Regionen der Welt zusammen, die in den Bereichen Menschenrechte und Demokratie tätig sind, um das Engagement der Vereinten Nationen für die Demokratie zu bewerten und die Einsetzung eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie (UNRoD) zu prüfen.
Das von CIVICUS und Demokratie ohne Grenzen in Zusammenarbeit mit der Human Rights Foundation einberufene Treffen diente als Raum für offene Überlegungen. Dabei wurde deutlich, dass einige Teilnehmende die Einführung eines neuen UN-Mandats für Demokratie befürworten, andere aber auch Bedenken haben.
Sigrid Lipott, UN-Leiterin von CIVICUS in Genf, eröffnete das Treffen mit der Feststellung, dass es einen “weit verbreiteten demokratischen Rückschritt gibt, der sowohl neue als auch alteingesessene Demokratien betrifft.” Ichal Supriadi, Generalsekretär des Asia Democracy Network, bekräftigte die Beobachtung und stellte fest, dass “die Aushöhlung der Demokratie Auswirkungen auf die Menschenrechte hat und umgekehrt.”
Ist die UNO in Bezug auf die Demokratie “Missing in Action”?
Die Diskussion berührte den wahrgenommenen wachsenden Einfluss autoritärer Regime innerhalb des UN-Systems. Andreas Bummel, Geschäftsführer von Demokratie ohne Grenzen, wies darauf hin, dass im UN-Zukunftspakt 2024 trotz der Bemühungen, diese in die konsensbasierten Verhandlungen einzubeziehen, relevante Verweise auf die Demokratie fehlten. Die derzeitige Position der UNO zur demokratischen Regierungsführung bezeichnete er als “Missing in Action”, ein Gefühl, das von mehreren Teilnehmenden geteilt wurde. Gleichzeitig wurde auf eine kürzlich verabschiedete Resolution des Menschenrechtsrates verwiesen, in der Maßnahmen zur Bekämpfung des weltweiten Trends zum Rückfall in die Demokratie gefordert werden.
Der Austausch konzentrierte sich auf das UNRoD-Mandat, das in einer gemeinsamen Erklärung gefordert wird, die von über 150 zivilgesellschaftlichen Gruppen und Think Tanks weltweit unterstützt wird. Die Befürwortenden, die an dem Runden Tisch teilnahmen, argumentierten, dass eine UNRoD als “hochwirksamer und relativ kostengünstiger Mechanismus” dienen könnte, um demokratischen Normen innerhalb des Menschenrechtsrahmens der UNO wieder Geltung zu verschaffen.
Mantas Adomėnas, Generalsekretär der Gemeinschaft der Demokratien, erklärte, dass das UNRoD-Mandat eine Antwort auf das sei, was er als “dreifache globale Krise” bezeichnete: eine institutionelle Krise, die aus dem Zusammenbruch der multilateralen Zusammenarbeit resultiert, eine narrative Krise, in der autoritäre Regime die Oberhand zu gewinnen scheinen, und eine geopolitische Krise, in der die traditionellen demokratischen Verfechter sich zurückgezogen oder sich geopolitisch neu ausgerichtet haben.
Ein UN-Berichterstatter für Demokratie: ein wirkungsvoller und kostengünstiger Mechanismus?
Einige Teilnehmenden äußerten Bedenken hinsichtlich der Durchführbarkeit und möglicher Risiken eines neuen Mandats. Gina Romero, UN-Sonderberichterstatterin für Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, wies darauf hin, dass die derzeitige Situation bei den Vereinten Nationen von finanzieller Anspannung, politischer Zurückhaltung und Überlegungen geprägt sei, die bestehenden Mandate der Sonderverfahren zu bündeln, zusammenzulegen und zu reduzieren. In diesem Klima sei es schwierig, ein neues Mandat einzurichten, ohne die bestehenden zu beeinträchtigen, und das effektiv funktionieren könne. Andere warnten, dass die Rolle des UNRoD ohne genau definierte Bedingungen und ein gesichertes Ernennungsverfahren Gefahr liefe, von illiberalen Staaten vereinnahmt zu werden.
Im Hinblick auf mögliche Überschneidungen mit bestehenden Mandaten, eine weitere von einigen Teilnehmenden geäußerte Sorge, wurde festgestellt, dass der UNRoD Lücken im bestehenden Menschenrechtsrahmen der Vereinten Nationen in Bezug auf demokratische Regierungsführung schließen sollte, insbesondere in Bezug auf die Integrität von Wahlen, Gewaltenteilung, die Effektivität von Parlamenten, Transparenz und Rechenschaftspflicht sowie die Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger.
Regionale Dynamik und politischer Wille waren weitere Themen der Diskussion. Ein Teilnehmer stellte fest, dass “die Regierungen zwar stillschweigend zustimmen”, aber immer noch zögern, das UNRoD-Mandat zum jetzigen Zeitpunkt sichtbar zu unterstützen, vor allem aus politischen Gründen. Eine Teilnehmerin aus dem Globalen Süden stellte fest, dass autoritäre Regierungen in der Region ihre eigene Bevölkerung unterdrücken und die Rhetorik verwenden, dass Demokratie “fremd oder kulturell unvereinbar” sei, um Kritik aus dem In- und Ausland abzuwehren.
Der Schlüssel ist jetzt politische Führung
Um das vorgeschlagene Mandat voranzutreiben, betonte Lisbeth Pilegaard, Vorsitzende des Exekutivkomitees des European Endowment for Democracy, dass “der Schlüssel zum jetzigen Zeitpunkt politische Führung ist”. Es wurde betont, dass die politische Unterstützung von demokratischen Ländern aus allen Regionen erforderlich sei.
Der Austausch schloss mit der hoffnungsvollen Feststellung, dass “die Diskussion über das neue Mandat an sich bereits ein Teil der Wiedererlangung der demokratischen Initiative” bei der UNO ist.
Das Oslo Freedom Forum ist ein jährliches Treffen, das von der Human Rights Foundation (HRF) organisiert wird. Es bringt Menschenrechtsaktivisten, Journalisten, politische Entscheidungsträger und Technologie-Entrepreneurs zusammen, um Geschichten, Strategien und Lösungen zur Förderung von Freiheit und Demokratie auf der ganzen Welt auszutauschen.
“Das Oslo Freedom Forum ist stolz darauf, eine Plattform zu bieten, auf der mutige Ideen wie die eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie frei diskutiert werden können”, sagte Javier El-Hage, HRFs Chief Legal and Policy Officer. “Diese Initiative spiegelt die Dringlichkeit wider, demokratische Normen weltweit zu stärken, mit einem Fokus auf Länder, die von autoritären Regimen regiert werden, insbesondere innerhalb des UN-Systems selbst”, sagte er.
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