Am 25. März 2025 fand am Rande der 58. Sitzung des Menschenrechtsrates der Vereinten Nationen im Schweizerischen Genf eine Nebenveranstaltung zum Thema “Demokratie und Menschenrechte” statt. Die Veranstaltung, ausgerichtet von CIVICUS und Democracy Without Borders gemeinsam mit einer Reihe von Partnerorganisationen, diente dazu, Diplomatinnen und Diplomaten, Vertreterinnen und Vertreter der Zivilgesellschaft sowie Fachleute über das vorgeschlagene Mandat eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie zu informieren. Die neue unabhängige Position, die gemäß der UN-Praxis unbesoldet sein würde, soll demokratische Widerstandsfähigkeit und Entwicklung weltweit unterstützen.
Die UN-Vertreterin von CIVICUS in Genf, Sigrid Lipott, führte in die Veranstaltung ein, indem sie auf die Situation des schrumpfenden zivilgesellschaftlichen Raums in vielen Ländern der Welt hinwies. In der jüngsten Jahresausgabe des CIVICUS-Berichts über den Zustand der Zivilgesellschaft stellte die Gruppe fest, dass die Demokratie einen “erheblichen Rückschritt” erlebe. Der vorgeschlagene UN-Sonderberichterstatter für Demokratie wäre eine Möglichkeit für die UN, zu reagieren und die Länder bei der Bewältigung gemeinsamer Herausforderungen zu unterstützen.
Laut Andreas Bummel, Geschäftsführer von Demokratie ohne Grenzen, ist die Grundlage für das neue Mandat die konsequente Unterstützung der UNO für die Demokratie seit ihrer Gründung bis heute. Es gebe zwar kein einheitliches Demokratiemodell, aber die Resolutionen und Instrumente, die von den Vereinten Nationen im Laufe der Zeit verabschiedet und regelmäßig bekräftigt wurden, bildeten in ihrer Gesamtheit eine “umsetzbare Definition”, sagte er. Das Mandat könne insbesondere mit Artikel 21 der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte und Artikel 25 des Internationalen Pakts über bürgerliche und politische Rechte verknüpft werden.
Berichterstatter soll gemeinsame Herausforderungen und bewährte Praktiken untersuchen
Einerseits könnte der neue Berichterstatter eine breitere Perspektive einnehmen und “gemeinsame Herausforderungen und bewährte Praktiken der demokratischen Staatsführung” untersuchen. Andererseits könnte das vorgeschlagene Mandat “heranzoomen” und “wichtige Lücken” im bestehenden System der Sonderverfahren des Menschenrechtsrates im Zusammenhang mit der Demokratie abdecken. Bummel wies darauf hin, dass solche Lücken insbesondere in den Bereichen Integrität von Wahlen und Autonomie von Wahlorganen; Gewaltenteilung und parlamentarische Kontrolle der Exekutive; Effektivität der verschiedenen Regierungszweige sowie bei Mechanismen der direkten Bürgerbeteiligung bestehen.
Evie Papada, Forscherin und Analystin beim V-Dem Institute, bestätigte die Notwendigkeit des vorgeschlagenen Mandats “im Zusammenhang mit den bereits festgestellten Lücken bei den Sonderverfahren”. Sie wies darauf hin, dass nach Angaben von V-Dem “sowohl die Fairness der Wahlen als auch die Autonomie der Wahlorgane in den letzten zehn Jahren stetig abgenommen hat”. Dies sei ein wichtiges Thema, das bisher nicht von den UN-Mandaten abgedeckt würde. Der Berichterstatter könnte sich auch mit “der Effektivität der Justiz, den Mechanismen der direkten Bürgerbeteiligung und der Stärkung der Kontrolle der Exekutive” befassen, sagte sie.
Entscheidende Lücken im UN-Menschenrechtssystem müssen geschlossen werden
Dalia Leinarte, Mitglied des Menschenrechtskomitees der Vereinten Nationen, argumentierte, dass ein UN-Sonderberichterstatter für Demokratie notwendig sei, um die bestehenden Mandate zu ergänzen, die sich mit bestimmten Rechten und Freiheiten befassen. Angesichts der Finanzierungs- und Liquiditätskrise der UNO und der damit verbundenen Effizienz- und Rationalisierungsmaßnahmen, die auch im Rahmen des UN-Menschenrechtsrates diskutiert werden, argumentierte Leinarte, dass die Stärkung und Ausweitung des Systems der Sonderverfahren des Menschenrechtsrates eine Möglichkeit sei, darauf zu reagieren, da dies vergleichsweise kosteneffizient sei und es eine beträchtliche Flexibilität gebe, wie Mandate unterstützt werden könnten.
Der Präsident des lateinamerikanischen und karibischen Netzwerks für Demokratie und des internationalen Lenkungsausschusses der zivilgesellschaftlichen Säule der Gemeinschaft der Demokratien, Enrique de Obarrio, sagte: “Die Demokratie befindet sich in vielen Teilen der Welt in einer Rezession, es gibt eindeutig einen Rückschlag, und wir müssen kreative Initiativen fördern, die darauf abzielen, unser Engagement für demokratische Werte zu stärken und zu bekräftigen; Initiativen wie die Einsetzung eines Sonderberichterstatters der Vereinten Nationen für Demokratie.” Er wies darauf hin, dass ein demokratisches Regierungssystem in den 19 Grundsätzen der vor 25 Jahren verabschiedeten Warschauer Erklärung der Gemeinschaft der Demokratie zum Ausdruck komme und dass diese “das Rückgrat des neuen UN-Sonderberichterstatters sein sollten”. Der Berichterstatter könnte “als Brücke zwischen Regierungen und demokratischen Parlamenten, der Zivilgesellschaft, der Wissenschaft, dem Privatsektor und anderen interessierten Akteuren dienen”, fügte er hinzu.
Demokratie ist ein universelles Bestreben
Laut Annika Silva-Leander, ständige Beobachterin der UNO bei International IDEA in New York, war die Notwendigkeit eines Mandats des Menschenrechtsrates zur Demokratie nie dringender als heute. Gleichzeitig waren die Aussichten wahrscheinlich noch nie so herausfordernd, skizzierte sie das Dilemma. Nichtsdestotrotz zeigt eine Analyse ihrer Organisation, dass “Demokratie ein universelles Bestreben für viele Mitgliedsstaaten” im Globalen Norden und Süden gleichermaßen sei und viele “auch demokratische Rückschritte als Problem erkennen”. “Wir müssen mit diesen Verbündeten zusammenarbeiten, um diese Initiative voranzubringen”, sagte Silva-Leander.
Yuyun Wahyuningrum, Exekutivdirektorin der ASEAN-Parlamentarier für Menschenrechte (APHR), schloss sich der Forderung nach der Ernennung eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie an. Sie betonte, dass Südostasien zeige, warum dieses Mandat “dringend notwendig” sei. Wahyuningrum stellte fest, dass demokratische Institutionen in Myanmar, Kambodscha, Thailand, Indonesien, den Philippinen, Vietnam und Laos “unter Beschuss” stünden. Die APHR ist besorgt darüber, dass die Regierungen wirtschaftlichen Beziehungen Vorrang vor demokratischen Prinzipien einräumen und forderte eine ASEAN-Demokratiecharta. Sie betonte, dass Demokratie ein universelles Bestreben und kein “westliches Konstrukt” sei, und warnte vor Untätigkeit. Die UNO “kann es sich nicht leisten, tatenlos zuzusehen, wie die Demokratie weiter erodiert”, sagte Wahyuningrum.
Anlässlich des 75. Jahrestages der Allgemeinen Erklärung der Menschenrechte am 10. Dezember 2023 haben Gruppen der Zivilgesellschaft und Think Tanks eine gemeinsame Erklärung veröffentlicht, in der sie die Ernennung eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie fordern. Die Erklärung wird derzeit von über 175 Institutionen und rund 500 Einzelpersonen unterstützt, von denen viele aktuelle oder ehemalige politische Entscheidungsträger oder Demokratieexperten sind. Eine der jüngsten Unterstützungen kam von Pacto pela Democracia, einem brasilianischen Netzwerk von über 200 Gruppen der Zivilgesellschaft.
Zu den Co-Sponsoren der Nebenveranstaltung in Genf gehörten International IDEA, die Gesellschaft für bedrohte Völker, Parliamentarians for Global Action, das Lateinamerikanische und Karibische Netzwerk für Demokratie (REDLAD) und ASEAN-Parlamentarier für Menschenrechte.