Revision der UN-Charta in New York diskutiert, Vorschlag vorgelegt

Anlässlich des Zukunftsgipfels in New York wurden Stimmen laut, die sich für eine Überarbeitung der Charta der Vereinten Nationen aussprachen. Das Gründungsdokument der Organisation hat seit seiner Verabschiedung im Jahr 1945 keine wesentlichen Änderungen erfahren. Der sogenannte Pakt für die Zukunft, der auf dem Gipfel verabschiedet wurde, erkennt zwar die Notwendigkeit einer “Umgestaltung der Weltordnungspolitik” an, geht aber nicht näher auf diese Möglichkeit ein.

Laut einem Meinungsartikel, der von einer Reihe von Ko-Autoren veröffentlicht wurde, die an einer neuen zivilgesellschaftlichen Koalition für die Reform der UN-Charta beteiligt sind, hat es der Gipfel nicht geschafft, “den radikalen Wandel herbeizuführen, den die Welt braucht, um den Zielen der UNO zur Aufrechterhaltung von Frieden und Sicherheit und zur internationalen Zusammenarbeit bei der Lösung kollektiver Probleme wirklich gerecht zu werden.” Der Artikel unterstreicht die Notwendigkeit, dass “die UN-Mitglieder damit beginnen, die Grundlagen für eine Revision der UN-Charta zu schaffen”, ein Prozess, der “Jahre dauern” würde.

Jährliche Generaldebatte

Am ersten Tag der jährlichen Generaldebatte der Vereinten Nationen forderte der brasilianische Präsident Luiz Inacio Lula da Silva am Dienstag eine “umfassende Überprüfung und Überarbeitung” der UN-Charta, um die Institutionen zu reformieren und “die dringendsten Herausforderungen der Menschheit” wie den Klimawandel anzugehen. Er sagte jedoch, er mache sich “keine Illusionen über die Komplexität einer solchen Reform, die sich gegen tief verwurzelte Interessen richten würde, die den Status quo aufrechterhalten.”

Wir können nicht auf eine weitere weltweite Tragödie warten

“Wir können nicht auf eine weitere Welttragödie wie den Zweiten Weltkrieg warten, um dann auf den Trümmern ein neues Regieren aufzubauen”, fügte Lula hinzu.

Die Generaldebatte wird bis zum 30. September fortgesetzt. Ein weiterer führender Staatschef, der während der hochrangigen Woche in New York sprechen wird, ist Bangladeschs neuer “Chefberater” der Regierung, Muhammad Yunus. Im vergangenen Jahr gehörte er zu den Unterzeichnern eines Aufrufs zur Reform der UN-Charta. Seine Rede ist für den 27. September geplant.

Entwurf für eine “Zweite Charta der Vereinten Nationen”

Im Vorfeld des Gipfels wurde von einer internationalen Studiengruppe, die in den vergangenen zwei Jahren vom Global Governance Forum einberufen wurde, ein vollständiger Entwurf für eine überarbeitete UN-Charta vorgelegt. Die Gruppe besteht aus “Wissenschaftlern, Experten, Juristen, Praktikern und ehemaligen Regierungsbeamten, Botschaftern und Mitarbeitern”, die die UNO gut kennen, wie es in der Einleitung des Dokuments heißt.

Nach “fast achtzig Jahren ist die ursprüngliche Charta nicht mehr zeitgemäß”, heißt es in dem Papier. “Die Welt ist mit zahlreichen Krisen und existenziellen Bedrohungen konfrontiert, die über die hinausgehen, für die die Organisation konzipiert wurde”, heißt es darin weiter.

Zu den wichtigsten strukturellen Änderungen, die in dem von der Studiengruppe erarbeiteten Entwurf der “Zweiten Charta” enthalten sind, gehört ein “kohärentes institutionelles Design” mit vier Hauptsäulen und Räten, die die Bereiche Sicherheit, Wirtschaft und Soziales sowie Menschenrechte abdecken, und als neuen Bereich die Umwelt mit einem neuen Erdsystemrat.

Der Entwurf schlägt einen neuen Erdsystemrat und eine Parlamentarische Versammlung vor

Während die Generalversammlung weiterhin das wichtigste beratende und politikgestaltende Organ der UNO ist, schlägt der Entwurf eine neue Parlamentarische Versammlung als zweite Kammer vor, die die Vertretung der Weltbevölkerung verbessert.

Der Sicherheitsrat wird in diesem Entwurf um “eine neue Kategorie von fünf zusätzlichen erneuerbaren, langfristig ausgewählten regionalen Sitzen sowie um fünfzehn weitere nicht erneuerbare Sitze erweitert, die verschiedene derzeitige Ungleichgewichte in der Repräsentation ausgleichen (insgesamt 25 Sitze)”, wie die Einleitung zusammenfasst.

Die Generalversammlung und die Parlamentarische Versammlung erhalten die Befugnis, Resolutionen des Sicherheitsrates in Kraft zu setzen, die andernfalls aufgrund des Vetos eines der ständigen Mitglieder nicht verabschiedet würden.

Die Umsetzung der Gleichstellung der Geschlechter ist im gesamten Entwurf der “Zweiten Charta” verankert. Weitere wichtige Punkte sind die Bereitstellung einer ständigen UN-Friedenstruppe sowie die Verpflichtung zur allgemeinen und vollständigen Abrüstung.

Bei der Präsentation wurde die Erwartung geäußert, dass die neue Charta häufiger geändert und zu einem “lebenden Dokument” werden würde. Die Hürde für Änderungen wurde in dem Entwurf gelockert, da sie nicht mehr die Zustimmung der ständigen Mitglieder des Sicherheitsrates erfordern würden.

Zum Abschluss der ganztägigen Veranstaltung, die von der Baha’i International Community ausgerichtet wurde, stellte der Geschäftsführer des Global Governance Forum, Augusto Lopez-Claros, fest, dass die Initiative ein Beispiel für eine “neue Diplomatie” sei. Er äußerte die Hoffnung, dass die in dem Entwurf enthaltenen Vorschläge breit diskutiert werden und dazu beitragen, eine Dynamik für die Reform der Charta aufzubauen.

Wie geht es weiter mit der Global Governance?

Die Forderung nach einer Konferenz zur Überarbeitung der Charta war auch eines der Themen, die bei einer Veranstaltung am Rande der sogenannten “Action Days” des Zukunftsgipfels vorgebracht wurden, die von einer Gruppe von Koalitionen organisiert wurde, die auf der Konferenz der UN-Zivilgesellschaft im Mai 2024 in Nairobi gebildet wurden, darunter die Koalition für die Reform der UN-Charta und andere Partner.

Auf der Veranstaltung, die auf UN Web TV zu sehen ist, wurden außerdem der vorgeschlagene Globale Bürgerrat und eine Parlamentarische Versammlung bei den Vereinten Nationen, die Stärkung internationaler Gerichte und Tribunale für die Rechenschaftspflicht nach internationalem Recht, eine UN-Erklärung eines planetarischen Notstands, eine Plattform für den planetarischen Notstand sowie die Schaffung einer globalen Umweltagentur vorgestellt.

Mary Robinson, Vorsitzende von The Elders, leitende Ko-Vorsitzende der Climate Governance Commission und ehemalige Präsidentin von Irland, erklärte, sie würde es “sehr begrüßen, wenn all diese Empfehlungen umgesetzt würden.”

Bei einer anderen Nebenveranstaltung der Aktionstage, die von der Interparlamentarischen Union organisiert wurde, merkte der Generalsekretär der Organisation, Martin Chungong, an, dass letztlich eine Reform der UN-Charta notwendig sei, um die parlamentarische Beteiligung bei der UNO effektiv zu gestalten.

Wie jedoch auf der Veranstaltung zum Thema “What’s next in global governance?” betont wurde, ist ein Schritt unterhalb dieser Schwelle die Einrichtung einer Parlamentarischen Versammlung bei den Vereinten Nationen gemäß Artikel 22 der UN-Charta. Dies würde lediglich einen Beschluss der UN-Generalversammlung erfordern.

Demokratie ohne Grenzen war Mitorganisator der Veranstaltung und ihr Geschäftsführer, Andreas Bummel, sowie einige Associates und Berater der Organisation waren Mitglieder oder anderweitig an der Studiengruppe zu einer “Zweiten Charta” beteiligt.

Der Meinungsbeitrag wurde von Al Jazeera veröffentlicht und von Heba Aly, UN Charter Reform Coalition; Brenda Mofya, Oxfam International; Andreas Bummel; Augusto Lopez-Claros; Tim Murithi, Institute for Justice and Reconciliation und Fergus Watt, Coalition for the UN We Need, mitverfasst.