Im Vorfeld des UN-Zukunftsgipfels, der nächste Woche in New York stattfindet, fordert eine Gruppe von 160 zivilgesellschaftlichen Organisationen aus der ganzen Welt die UN-Mitgliedstaaten in einem gemeinsamen offenen Brief auf, “spezifische Maßnahmen” zu unterstützen, um “Global Governance inklusiver und rechenschaftspflichtiger” zu machen. Das Dokument verweist auf in der Vergangenheit gemachte Absichtsbekundungen und stellt fest, dass bisher “nur wenige greifbare Schritte unternommen wurden”.
Es wird erwartet, dass der UN-Gipfel am 22. und 23. September im Konsens einen “Pakt für die Zukunft” verabschieden wird, der wiederum neue Absichtsbekundungen zur Stärkung der “Partnerschaften” der UN mit “relevanten Interessengruppen” enthalten wird. Dem offenen Brief zufolge gehen die bisher gesichteten Entwürfe des Pakts jedoch nicht über allgemeine Aussagen hinaus.
In dem Brief wird betont, dass “Initiativen der UNO zur Öffnung ihrer Türen für die Menschen der Welt vorhersehbar, systematisch, repräsentativ und bedeutsam sein sollten.”
Vier Vorschläge zur Verbesserung der öffentlichen Beteiligung
In dem Brief werden vier Vorschläge für eine stärkere Beteiligung der Öffentlichkeit gemacht, die auf der Konferenz der UN-Zivilgesellschaft im Mai in Nairobi erörtert wurden. Sie werden auch in einem “People’s Pact” befürwortet, der über zwei Jahre hinweg unter der Schirmherrschaft des zivilgesellschaftlichen Netzwerks Coalition for the UN We Need ausgearbeitet wurde.
Erstens wird in dem Brief die Einrichtung eines ständigen globalen Bürgerrats vorgeschlagen. Diese Versammlung würde es normalen Bürgerinnen und Bürgern, die durch eine Lotterie ausgewählt werden, um die Vielfalt der Weltbevölkerung widerzuspiegeln, ermöglichen, über wichtige globale Themen zu beraten und Empfehlungen abzugeben. Zweitens befürwortet der Brief die Idee einer Weltbürgerinitiative. Dieses Initiativverfahren würde Menschen auf der ganzen Welt die Möglichkeit geben, Themen für die Tagesordnung der UN-Generalversammlung vorzuschlagen, sofern sie eine ausreichende Anzahl von Unterschriften sammeln.
Drittens schlägt der Brief die Bildung einer Parlamentarischen Versammlung bei den UN vor. Diese Versammlung würde sich aus Mitgliedern der nationalen Parlamente oder direkt gewählten Abgeordneten zusammensetzen, damit sie an den Aktivitäten der UNO teilnehmen und als vielfältiges, repräsentatives Aufsichtsgremium dienen können. Schließlich wird die Schaffung eines UN-Beauftragten für die Zivilgesellschaft vorgeschlagen, um Beteiligung zu verbessern, integratives Zusammenkommen zu fördern und das Engagement der UN für die Zivilgesellschaft, wichtige Interessengruppen und die breite Öffentlichkeit zu erweitern.
Wie das Dokument hervorhebt, genießen diese Vorschläge bereits “beträchtliche Unterstützung von einem breiten Spektrum von Interessengruppen”. Jeder dieser Vorschläge wird von separaten, von der Zivilgesellschaft geführten internationalen Kampagnen unterstützt. Die Kampagne für eine Parlamentarische Versammlung bei den Vereinten Nationen zum Beispiel wurde im Laufe der Zeit von mehr als 1.500 Parlamentariern unterstützt und vom ehemaligen UN-Generalsekretär Boutros Boutros-Ghali aus Ägypten gefördert.
Die “We The Peoples”-Kampagne für eine inklusive Global Governance dient als gemeinsame Plattform. Der UN-Beauftragte für die Zivilgesellschaft wird von der UNMute-Initiative für die Zivilgesellschaft vorangetrieben. Anlässlich des Zukunftsgipfels wird eine neue Koalition für eine Global Citizens’ Assembly ins Leben gerufen.
Eine Reihe von Veranstaltungen, die von der Zivilgesellschaft anlässlich des UN-Gipfels organisiert werden, werden sich auch mit den Vorschlägen befassen, insbesondere eine Nebenveranstaltung während der UN-Aktionstage zum Thema “What’s next for global governance?”, die Präsentation einer “Zweiten Charta” für die UN oder eine Sitzung zur Bürgerbeteiligung bei der Global People’s Assembly 2024.
Blick über den UN-Gipfel hinaus
Beobachterinnen und Beobachter der zwischenstaatlichen Verhandlungen über den “Pakt für die Zukunft” sind sich darüber im Klaren, dass das Ergebnis den kleinsten gemeinsamen Nenner der Ansichten der Mitgliedstaaten darstellen wird, da das Konsenserfordernis es sogar einzelnen Regierungen ermöglicht, Formulierungen zu blockieren, die sie nicht unterstützen. Vor allem autoritäre Regime stellten sich gegen eine Ausweitung der Partizipation in der UNO. Der Entwurf des Paktes betont an vielen Stellen die Bedeutung des “zwischenstaatlichen Charakters” der Organisation.
Der offene Brief blickt bereits über den UN-Gipfel hinaus. “Im Vorfeld des 80. Jahrestages der UNO im Jahr 2025 fordern wir die UN-Mitgliedstaaten auf, einen offenen und inklusiven Prozess in Gang zu setzen”, um “die Umsetzung” der Vorschläge zu unterstützen, heißt es darin. “Wenn dieser Prozess wieder auf Konsens beruht, werden wir nicht weiterkommen. Wir brauchen einen anderen Ansatz”, kommentierte der Geschäftsführer von Demokratie ohne Grenzen, Andreas Bummel.
Petition für “demokratische Vereinte Nationen”
Eine auf einer führenden Online-Plattform gestartete Community-Petition fordert die Staats- und Regierungschefs der UN-Mitgliedsstaaten auf, “die Vereinten Nationen zu einer wirklich demokratischen Organisation zu machen – einer Organisation, in der globale Entscheidungen transparent, inklusiv und mit der bestmöglichen Beteiligung und Vertretung aller Menschen getroffen werden.”
In der Erklärung heißt es: “Während sie sich auf den Gipfel der Zukunft vorbereiten, ist es noch nicht zu spät, einen anderen Kurs einzuschlagen. Nutzen Sie diese einmalige Gelegenheit: Öffnen Sie die Türen der Vereinten Nationen und schaffen Sie Mechanismen für echte Beteiligung, Repräsentation, Transparenz und Rechenschaftspflicht.”
Die Petition drückt die Unterstützung für den offenen Brief der Zivilgesellschaft aus und kann hier unterzeichnet werden. Internationalen Umfragen zufolge unterstützen Mehrheiten in vielen Ländern die in dem offenen Brief gemachten Vorschläge. Meinungsumfragen deuten darauf hin, dass Mehrheiten sogar Ideen unterstützen, die viel weiter gehen, darunter ein gewähltes legislatives Weltparlament und eine demokratische Weltregierung.
Der offene Brief wurde von Democracy Without Borders, Democracy International und der Iswe Foundation initiiert. Zu den Gruppen, die ihn unterstützt haben, gehören Accountability Lab, Asia Democracy Network, Asia Development Alliance, Coalition for the UN We Need, Foundation of Peace, Global Governance Innovation Network, Greenpeace, Plataforma CIPÓ, Resilient 40, ein afrikanisches Jugendnetzwerk für Klimaschutz, Savannah Centre for Diplomacy, Democracy and Development, Southern Voice, United Nations Association-UK, World Federalist Movement-Institute for Global Policy oder die Young European Federalists.
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