“Wir, die Völker” ist keine poetische Verzierung in der Charta der Vereinten Nationen, sondern das Betriebssystem, das die Institution zu betreiben verspricht. Und doch verhalten sich die Vereinten Nationen in der Kernfrage, ob die Macht von der Zustimmung der Regierten herrührt, zu oft wie eine Maschine, die mit veralteter Software läuft – als ob Demokratie ein optionales Plug-in und kein grundlegendes Modul wäre.
Diese Kluft zwischen Versprechen und Praxis war bei einem inoffiziellen Runden Tisch während des diesjährigen Oslo Human Rights Forum nicht zu übersehen, bei dem eine vielfältige Gruppe von Fachleuten, Praktizierenden und Aktivistinnen und Aktivisten über das Engagement der UNO für die Demokratie und eine konkrete Kurskorrektur diskutierte: die Einsetzung eines UN-Sonderberichterstatters für Demokratie (UNRoD). Der World Liberty Congress unterstützt diese Initiative – und wir fordern die Regierungen aller Regionen auf, dies ebenfalls zu tun.
Die Gründe für ein Tätigwerden sind überwältigend. Der demokratische Rückschritt betrifft sowohl neuere als auch alteingesessene Demokratien. Im Klartext: Die Aushöhlung der Demokratie zersetzt die Menschenrechte, und die Aushöhlung der Menschenrechte zersetzt die Demokratie. Dies sind keine parallelen Krisen, sondern sie bilden eine einzige Rückkopplungsschleife.
Der World Liberty Congress unterstützt diese Initiative und fordert die Regierungen auf, dasselbe zu tun
In der Zwischenzeit ziehen autoritäre Regierungen ihren Griff innerhalb des UN-Systems selbst immer fester an, wobei sie oft die institutionelle Zurückhaltung ausnutzen, um die Kontrolle abzuschwächen. Dieses Paradoxon ist von New York bis Genf zu beobachten. Der Menschenrechtsrat – ein wichtiges Gremium, das das Gewissen des internationalen Systems sein sollte – hat diesen hohen Standard nicht immer erfüllt. Die Dynamik der Mitgliedschaft und die Blockpolitik haben zuweilen die Reaktionen auf schwere Verstöße gedämpft oder Resolutionen verwässert, die Klarheit verlangt hätten. Es ist gut, dass in den jüngsten Debatten die Ausbreitung demokratischer Rückschritte anerkannt wurde, aber Anerkennung ist keine Strategie.
Ein deutliches Zeichen dafür ist, dass trotz der anhaltenden Bemühungen einer Reihe von Delegationen und Organisationen mit Beobachterstatus im “Pakt für die Zukunft” der UNO kaum klare Worte zur demokratischen Regierungsführung zu finden sind. Unabhängige Analysen zeigen unterdessen, dass ein großer Teil der Menschheit heute unter repressiven Bedingungen lebt. Dies sind keine atmosphärischen Beschwerden, sondern Indikatoren für ein institutionelles Abdriften.
Um fair zu sein, viele Sachzwänge sind real. Innerhalb des Systems hören wir einen vertrauten Refrain: Die Budgets sind knapp; Mandate sollten gebündelt oder zusammengelegt werden; politische Vorsicht ist angebracht; der Zeitpunkt ist nicht ideal. Gina Romero, die UN-Sonderberichterstatterin für das Recht auf friedliche Versammlungs- und für Vereinigungsfreiheit, erinnerte uns daran, wie schwierig es ist, in diesem Klima ein neues Mandat auf den Weg zu bringen – und wie jede schlecht formulierte Initiative Gefahr läuft, von denen vereinnahmt zu werden, die das Dekor der Demokratie dem Inhalt vorziehen. Die Warnung ist weise. Sie ist auch ein Ratschlag für eine bessere Gestaltung, nicht für Lähmung.
Was ein UN-Berichterstatter für Demokratie tun würde
Ein Sonderberichterstatter für Demokratie würde den Menschenrechtsapparat der UNO nicht neu erfinden, sondern ihm helfen, wie vorgesehen zu funktionieren. Richtig strukturiert, würde das Mandat:
- Echte Lücken füllen, die die derzeitige Architektur nicht systematisch abdeckt: Integrität von Wahlen, Kontrolle und Ausgewogenheit, die Effektivität von Parlamenten, Transparenz und Korruptionsbekämpfung sowie eine sinnvolle Beteiligung der Bürgerinnen und Bürger über den Wahltag hinaus.
- Die Gegenstände der bestehenden Mandate für Versammlungs- und Vereinigungsfreiheit, Meinungsfreiheit, Unabhängigkeit der Justiz, Minderheitenrechte und Religions- und Weltanschauungsfreiheit verknüpfen, so dass der Rat erkennen kann, wie sich Demokratiedefizite auf alle Rechte auswirken.
- Als eine ständige Frühwarnfunktion fungieren, die die Länderberichterstattung mit Indikatoren für demokratische Spannungen (Verzerrungen bei der Wahlkampffinanzierung, Missbrauch von Notstandsbefugnissen, digitale Entmündigung) verbindet und Muster aufzeigt, bevor sie sich zu einer autoritären Herrschaft verdichten.
- Bewährte Praktiken hervorheben – von unabhängigen Wahlkommissionen bis hin zu Innovationen in der Aufsicht und Beratungsmechanismen, die Frauen und Minderheiten einbeziehen – damit Reformer ein Repertoire zur Verfügung haben, aus dem sie schöpfen können, und nicht nur eine Liste von Warnungen.
- Den Beitrag der Zivilgesellschaft institutionalisieren, einschließlich geschützter Kanäle für Whistleblower und Basisgruppen, in dem Bewusstsein, dass der zivile Raum der Sauerstoff der Demokratie ist.
Auf diese Weise konzipiert, ist ein UNRoD-Mandat das Gegenteil von bürokratischer Aufblähung. Es ist eine wirkungsvolle und kostengünstige Lösung für einen blinden Fleck im System. Das ist der Grund, warum Hunderte von Organisationen und Fachleuten aus allen Regionen hinter dem Konzept stehen – und warum der World Liberty Congress seine Stimme dafür erhebt.
Antworten auf die Skeptiker
Drei Einwände tauchen immer wieder auf.
Erstens argumentieren einige, wir sollten bestehende Mandate “dehnen”. Aber Instrumente, die für einzelne Rechte geschaffen wurden, waren nie dazu gedacht, zu beurteilen, ob die Macht selbst dem Volk gegenüber rechenschaftspflichtig ist. Ein Demokratie-Objektiv ist keine Vervielfältigung; es ist der Rahmen, der das Bild verständlich macht.
Zweitens warnen die Kritiker vor Kooptation. Damit haben sie Recht. Das Gegenmittel ist nicht Aufgabe, sondern Strenge: streng formulierte Aufgabenbereiche, ein Ernennungsprozess, der Unabhängigkeit und Fachwissen fördert, und ein unabhängiger Beirat, der regionale Erfahrung, akademische Strenge und bürgerliche Legitimität vereint und sowohl als Resonanzboden als auch als Leitplanke dient.
Drittens sagen die Realisten: “Die Stimmen sind nicht da”. Vielleicht – bis sie dann doch da sind. In Oslo haben wir gehört, was Diplomaten unter vier Augen zugeben: stille Zustimmung gepaart mit sichtbarem Zögern, oft aus geopolitischen Gründen. Genau deshalb ist eine regionenübergreifende Koalition so wichtig, damit niemand die Demokratie als kulturellen Export karikieren kann. Politische Führung, nicht perfekte Bedingungen, werden dies vorantreiben.
Ein veraltetes Betriebssystem aktualisieren
Die anachronistischste Angewohnheit der UNO ist es, Demokratie als diplomatisch unhöflich zu behandeln – etwas, das man am besten schräg anspricht, durch Euphemismus. Diese Haltung ist unhaltbar in einer Welt, in der Autokraten sich über Grenzen hinweg koordinieren, während Demokraten zögern. Die Organisation weiß, wie man Rechte benennt und schützt; sie muss wieder lernen, wie man das System benennt, das diese Rechte durchsetzbar macht.
Die Diskussion in Oslo, die unter der Chatham House Rule stattfand, verfolgte genau dieses Ziel: ein offener, unvoreingenommener Austausch, der harte Wahrheiten ans Licht bringt, ohne die Teilnehmenden zu entmutigen. Das Gespräch selbst ist, wie ein Teilnehmer bemerkte, Teil der Wiedererlangung der demokratischen Initiative bei der UNO.
Ein Aufruf von “Wir die Völker”
Ich schreibe dies als jemand, der die Kosten eines demokratischen Zusammenbruchs und das menschliche Inventar der Angst, das er erzeugt, aus nächster Nähe gesehen hat. Aber es geht nicht um meine Geschichte, es geht um unser System. Die Menschenrechte zu schützen, ohne die demokratischen Bedingungen zu schützen, die diesen Rechten Kraft verleihen, ist so, als würde man einen Leuchtturm bauen und die Glühbirne nie testen.
Die Ernennung eines Sonderberichterstatters für Demokratie wird nicht alle Krankheiten der Demokratie heilen. Sie wird jedoch etwas tun, was die UNO seit Jahren nicht mehr kohärent getan hat: die demokratische Regierungsführung dort platzieren, wo sie hingehört – im Zentrum eines universellen Menschenrechtsprojekts. Wenn die UNO den ersten drei Worten ihrer Charta gerecht werden will, muss sie aufhören, der Demokratie auszuweichen und anfangen, für sie einzustehen.
Der World Liberty Congress ist bereit, die Mitgliedsstaaten, die Zivilgesellschaft und das UN-System bei der Ausarbeitung eines Mandats zu unterstützen, das prinzipienfest und praktisch ist und sich gegen eine Vereinnahmung in böser Absicht bewährt. Die Alternative ist eine Institution, die perfekt über ihren eigenen Niedergang Buch führt. Das Mandat, das wir brauchen, würde über etwas anderes Buch führen: darüber, ob die Macht endlich auf “Wir, die Völker” hört
Dieser Aufruf stützt sich auf die von CIVICUS und Demokratie ohne Grenzen geführte Initiative zur Einrichtung einer UNRoD, die der World Liberty Congress mit Stolz unterstützt.
Dieser Artikel erschien auch auf der Website des World Liberty Congress. Er wird hier mit freundlicher Genehmigung veröffentlicht.
