Jahrzehntelang haben sich die USA als Hüter der globalen Ordnung positioniert und behauptet, sie würden Souveränität, fairen Handel und Multilateralismus aufrechterhalten. Doch diese Illusion ist dahin. Heute sind die USA und China – die beiden echten Supermächte der Welt – und Russland – eine aufstrebende Supermacht, die vor Angeberei nur so strotzt – allesamt Schurkenstaaten, die internationale Normen beugen oder brechen, um ihren imperialen Ambitionen gerecht zu werden. Nennen Sie sie meinetwegen die großen Schurkenstaaten.
Wie können andere Länder auf diese neue Realität reagieren?
Es gibt drei Möglichkeiten, die ihnen zur Verfügung stehen. Sie können sich mit einem der großen Schurkenstaaten verbünden und Schutz suchen, allerdings auf Kosten ihrer Unabhängigkeit. Sie können versuchen, sich zu regionalen Blöcken zusammenzuschließen – aber keine Region, nicht einmal Europa, hat die Macht, sich gegen alle großen Schurkenstaaten auf einmal zu wehren. Schließlich können sie sich um eine globale Allianz der Mittelmächte bemühen. Dabei handelt es sich um eine große Gruppe von Ländern, die sich gegenseitig unterstützen und sich gemeinsam weigern, die Übergriffe der großen Schurkenstaaten zuzulassen, und stattdessen daran arbeiten, eine bessere, auf Regeln basierende Ordnung aufzubauen.
Mittelmächte sollten zusammenarbeiten, um eine bessere regelbasierte Ordnung zu schaffen
Diese letzte Option ist nicht einfach umzusetzen, aber sie ist bei weitem die Beste.
Wer sind die Mittelmächte? Das sind alle Länder, die über die wirtschaftlichen, diplomatischen und militärischen Fähigkeiten verfügen, um einen sinnvollen Beitrag zur Durchsetzung der internationalen Ordnung zu leisten. Wir sprechen hier von allen Kontinenten und Einkommensschichten, von Großbritannien, Frankreich, Deutschland, Kanada und Australien über Japan, Korea und Singapur bis hin zu Indonesien, Saudi-Arabien, Südafrika und Brasilien. Und kein Land muss ausgeschlossen werden. Ein glaubwürdiges Bündnis erfordert zwar, dass die stärksten Länder mit am Tisch sitzen, aber auch die kleinsten und ärmsten Nationen können in den Schoß aufgenommen werden, um Legitimität, Repräsentanz und Größe zu gewinnen.
Ein solches Bündnis der Mittelmächte würde eine Vereinbarung voraussetzen, dass alle Länder vor Schikanen sicher sind. Länder außerhalb Europas würden zustimmen, Russland wegen der Ukraine unter Druck zu setzen, und Europa würde im Gegenzug die Besetzung Palästinas, das von fast allen anderen Ländern (einschließlich einiger europäischer Nationen) als Land anerkannt wird, nicht länger tolerieren. Es würde einen vereinten Chor geben, der China vor Übergriffe gegen Taiwan und Amerika vor Grönland, Kanada und Panama warnt. Die von den schurkischen Giganten geführten Handelskriege würden durch eine schnellere wirtschaftliche Integration und Solidarität unter den Mittelmächten gemildert werden. Mit der Zeit würde die riesige, aber unkoordinierte Militärmacht der Mittelmächte aus ihrer Abhängigkeit von den Giganten herausgelöst und in eine immer engere strategische und operative Integration gebracht werden. Zum ersten Mal könnte der Multilateralismus ohne die ambivalente Aufsicht eines imperialen Hegemons aufgebaut werden. Dies wäre ein echter Multilateralismus von voneinander abhängigen Gleichrangigen.
Ein Bündnis der Mittelmächte kann die Vereinten Nationen beleben
Wenn das alles wie ein Hirngespinst klingt, sollten Sie bedenken, dass die heutige geopolitische Krise zu neuem Denken zwingt und politische Möglichkeiten eröffnet. Und dieses Bündnis der Mittelmächte muss nicht in seiner vollen Form geschaffen werden. Viele Vorteile würden sich bereits aus den ersten Schritten ergeben. Eine Annäherung Großbritanniens an die EU und eine Abkopplung der europäischen Mächte von den USA wäre ein guter Anfang. Korea und Japan können auf ihre zaghafte Annäherung mit einer sinnvolleren strategischen Ausrichtung aufbauen und sich Europa annähern. Diese einkommensstarken Mächte können diplomatisch mit den großen Nationen des globalen Südens zusammenarbeiten und sie von ihren Nabe-und-Speiche-Beziehungen mit den USA, China und Russland weglocken. All dies könnte bereits innerhalb des nächsten Jahres geschehen und würde bereits die Kosten für unüberlegte Handlungen der Giganten erhöhen, während gleichzeitig eine Plattform für weitere Schritte über Jahre und Jahrzehnte geschaffen wird.
Institutionell kann ein Bündnis der Mittelmächte die Vereinten Nationen beleben, anstatt sie zu ersetzen. Die Mittelmächte würden gegenüber den abtrünnigen Schurken in fast jeder Institution und jedem Gremium in der Überzahl sein. Nur der Sicherheitsrat stellt eine Herausforderung dar. Wenn ihre friedenserhaltende Arbeit gestört wird, sollten die Mittelmächte den Rat für illegitim erklären und ein neues Völkerrecht schaffen, das ein repräsentativeres Verfahren zur Entscheidung von Fragen des Krieges und des Friedens vorsieht.
Wo bleibt bei all dem die Demokratie, wenn man an frühere Forderungen nach einem Club der Demokratien denkt?
In erster Linie wäre ein Bündnis der Mittelmächte eine demokratischere Form des Multilateralismus als die hegemoniale Ordnung unter Führung der USA, da die Macht breiter verteilt wäre. Aber die Befürworter der Demokratie (zu denen auch ich gehöre) sollten ein solches Bündnis nicht als Instrument zur Verbreitung der Demokratie ansehen, und es sollte auch keine Länder mit nicht-demokratischen politischen Systemen ausschließen. Internationale Ordnungen sind dort notwendig, wo sie darauf abzielen, durch kollektives Handeln Probleme zu lösen, die die Länder allein nicht bewältigen können. Dazu müssen sie so breit wie möglich angelegt sein und sich auf eine Reihe von Themen konzentrieren – zum Beispiel auf zwischenstaatliche Konflikte, Gesundheitssicherheit und Klimawandel. Wenn sie darauf abzielen, Länder unter Druck zu setzen, damit sie ihre Innenpolitik ändern, überschreiten sie Grenzen und verlieren die Legitimität und den Einbezug, die sie brauchen, um ihre Kernziele zu erreichen. Die von den USA geführte Nachkriegsordnung hat dies auf ihre Kosten gelehrt.
Was wir jetzt brauchen, um uns alle vor dem gefährlichen Weg zu schützen, den die Welt einschlägt, ist ein Bündnis aller Länder, die an die Prinzipien der Souveränität, des Multilateralismus und der friedlichen Koexistenz glauben, unabhängig von ihren politischen Systemen.
