Wir erleben jetzt den Höhepunkt der Nachfrage nach einer Reform der UN-Klimaverhandlungen, auch bekannt als COP. Auf halbem Weg zur COP29-Konferenz in 2024 drängten ehemalige und aktuelle UN-Chefs auf eine “grundlegende Überarbeitung” sowohl des COP-Rahmens als auch des gesamten globalen Governance-Systems. Das Vertrauen in den Klima-Multilateralismus war nach der dritten sogenannten “Petro-COP” in Folge, bei der die Lobby der fossilen Brennstoffindustrie erheblich gewachsen war, bereits auf einem historischen Tiefstand. Die Ängste haben sich nach der Wahl von US-Präsident Donald Trump am Vorabend der COP29 noch verstärkt. Dies hat die Sinne für die Notwendigkeit von Formen der internationalen Klimazusammenarbeit geschärft, die den Aktionen destruktiver Staaten standhalten.
Diese zunehmenden Bedenken haben der Einrichtung einer ständigen Global Citizens’ Assembly, also einem globalen Bürgerrat, mit einer innovativen dualen Top-Down- und Bottom-Up-Struktur zusätzlichen Auftrieb gegeben. Der Bürgerrat, der im September letzten Jahres mit der Unterstützung des Präsidenten der COP30, Brasilien, und vieler anderer einflussreicher Akteure ins Leben gerufen wurde, hat das Potenzial, einen enormen Einfluss auf die globalen Klimaschutzmaßnahmen zu haben.
Die Menschen sind den Politikern voraus
Die Versammlung soll das wertvollste Kapital des Planeten für die Bewältigung der drängendsten Krisen freisetzen: die Milliarden von Bürgerinnen und Bürgern, die alle ihre lokale Umwelt kennen und sich um sie kümmern und ein Interesse an unserer gemeinsamen Zukunft haben.
Auf diese Weise will der Rat das globale Klimasystem neu beleben, das für eine andere Art von Herausforderungen konzipiert wurde als die, vor denen die Welt heute steht.
Die Grundlagen des heutigen Multilateralismus wurden in der Nachkriegszeit gelegt, als eine weniger bevölkerte Welt und ein geringerer Verbrauch bedeuteten, dass die natürlichen Lebenserhaltungssysteme der Menschheit weniger unter Druck standen. Die Möglichkeiten der Massenbeteiligung jenseits von Wahlen waren auch durch technologische Beschränkungen begrenzt, und die weltweite Alphabetisierungsrate lag deutlich unter 40%, verglichen mit den heutigen 87%.
Die Globalisierung und der technologische Fortschritt haben die Klima- und Naturkrise auf ein so großes Ausmaß beschleunigt, dass keine noch so gut ausgestattete Institution darauf reagieren kann, ohne Millionen von Menschen zum Handeln zu mobilisieren. Dieselben Kräfte haben auch die Fähigkeit der Welt, diese Millionen zu mobilisieren, dramatisch erhöht. Auch die Nachfrage ist da. Untersuchungen von Ipsos, Pew und Earth4All zeigen, dass die Menschen der politischen Klasse in Bezug auf den Handlungsbedarf bei vielen der drängendsten Probleme unserer Zeit weit voraus sind, nicht zuletzt beim Klimawandel.
Derzeit bleiben diese Fähigkeit und Motivation jedoch noch weitgehend ungenutzt. Das Ergebnis sind sich verschärfende Krisen und weit verbreitete Frustration und Wut über geopolitische Hindernisse, die dem Fortschritt im Wege stehen.
Der neue Rat ermöglicht es den Menschen, die Richtung vorzugeben. Sie bietet Bürgerinnen und Bürgern aus der ganzen Welt eine kollektive Plattform, um globale Verhandlungen zu gestalten. Entscheidend ist aber auch, dass sie selbst aktiv werden können – und zwar in großem Umfang. Das Ziel ist, dass bis 2030 jährlich 10 Millionen Menschen teilnehmen.
Bürgerschaft mobilisieren
Trotz klarer Signale für die Notwendigkeit einer Reform der COP und anderer multilateraler Foren gab es in den letzten Jahrzehnten so gut wie keine Veränderung. Die Umgestaltung der Klimapolitik erfordert daher einen politisch klugen Ansatz, der sich bewusst ist, wie Macht funktioniert und wie Fortschritt entsteht. Kurz gesagt: Externer Druck ist erforderlich, um die Institutionen in Bewegung zu setzen, und die Bürgerinnen und Bürger haben erhebliche Macht, um mit oder ohne institutionelle Unterstützung Veränderungen zu bewirken.
Die Versammlung wurde daher als unabhängige, ständige Institution mit einer soliden Führung eingerichtet, um sicherzustellen, dass sie nicht die gegenwärtigen Vorurteile und Traditionen reproduziert, die den globalen Norden begünstigen. Die Versammlung verfügt über eine Wirkungsstrategie, die eng mit der COP und anderen Entscheidungsstellen zusammenarbeitet, aber für den Erfolg nicht von ihnen abhängig ist.
Die Bürgerinnen und Bürger haben die Macht, Veränderungen zu bewirken
Das Herzstück der Einsicht und des Einflusses des Rates sind Tausende von lokalen Versammlungen, die überall auf der Welt stattfinden werden. Ein großes globales Netzwerk von Bürgerräten kann die Kräfte des Klimaschutzes stärken, indem es sicherstellt, dass diejenigen, die an der vordersten Front der Krise stehen, die globale Reaktion vorantreiben.
An der Versammlung können sich alle beteiligen, die sich im Kampf gegen die Klimakrise organisieren. Dazu gehören die mehr als 200 Klimaversammlungen, die bereits organisiert wurden, sowie alle anderen partizipativen Entscheidungsfindungsprozesse, die bereits kulturell etablierte Praktiken nutzen. Während zum Beispiel viele in Europa mit dem Modell des Bürgerrates vertraut sind, verwenden andere Länder andere Methoden, und wir wollen, dass sie sich alle einklinken können.
Unabhängig vom Verfahren kann jede Versammlung sowohl in globale Verhandlungen als auch in die lokale Aktivierung einfließen.
Eine digitale Plattform, die in Kürze eingeführt wird, wird es jedem Organisierenden leicht machen, eine Versammlung autonom zu leiten und über lokal geführte Aktionen zu entscheiden, die für seine Gemeinschaft sinnvoll sind. Die Plattform wird es den Versammlungen auch ermöglichen, sich von anderen auf der ganzen Welt inspirieren zu lassen und sich mit ihnen zu vernetzen. Eine interaktive Karte zeigt Ressourcen und Geschichten, die den Fortschritt teilen und unterstützen.
Einflussnahme auf Institutionen
Die lokalen Versammlungen werden auch die Möglichkeit haben, ihre Meinung zu zentralen Themen der globalen Klimaverhandlungen zu äußern. Diese Meinungen werden gesammelt und fließen in die Beratungen des Kernrates von 100-300 Personen ein, die durch eine Lotterie ausgewählt werden und demografisch repräsentativ für die Weltbevölkerung sind.
Die Versammlung wird an wichtige Momente im Kalender der Klimadiplomatie andocken, darunter:
- Die diversen Beratungen für 2025 werden im März zum Thema Lebensmittelsysteme beginnen.
- Die Daten und Geschichten aus diesen Beratungen werden bei den Klimaverhandlungen in Bonn im Juni sowie während der New Yorker Klimawoche im September präsentiert und dienen dann als wichtiges Lernmaterial für die Hauptversammlung.
- Auf der COP30 im November wird der Rat Tausenden von Bürgerinnen und Bürgern die Möglichkeit geben, direkt an der COP teilzunehmen und ihre Erfahrungen in die Diskussion einfließen zu lassen.
- Danach wird die Kernversammlung über einen längeren Zeitraum mit den laufenden lokalen Versammlungen zusammenarbeiten, um die wichtigsten Klimamomente im Jahr 2026 zu beeinflussen und zu bestimmen, worauf sich die nächste Iteration konzentrieren sollte.
Ein lebendiges Daten-Dashboard, das die Ansichten der lokalen Versammlungen in ansprechende visuelle Darstellungen umwandelt, die klare Signale über die Wünsche der menschlichen Familie für ihre Zukunft geben, wird dabei helfen, diesen Einfluss überzeugend zu machen.
Zumindest können klare Daten, die die Ansichten der Bürgerinnen und Bürgern zu einer Vielzahl von Verhandlungsthemen zeigen, das Mandat von Offiziellen stärken, die den Übergang vorantreiben wollen, aber befürchten, dass sie ihre politische Zukunft aufs Spiel setzen. Solche Daten können es den Petrostaaten und Lobbyisten für fossile Brennstoffe auch erschweren, sinnvolle Fortschritte bei den COPs ohne negative politische Konsequenzen zu verschleiern.
Mit der Zeit können diese Versammlungen Teil der Abläufe von Schulen und Universitäten, kommunalen Stellen, Unternehmen, religiösen Gruppen und anderen werden. In den kommenden Jahren kann der Bürgerrat einen so starken Einfluss auf die Klimastimmung ausüben und dafür sorgen, dass multilaterale Verhandlungen von dieser Strömung mitgerissen werden.
Ein neues Zentrum der Legitimität schaffen
In dem Maße, in dem es in den traditionellen multilateralen Foren an Fortschritten mangelt, hat die Versammlung die Möglichkeit, für die Mehrheit der Menschen und Organisationen auf der ganzen Welt, die die Notwendigkeit ehrgeizigerer Maßnahmen erkannt haben, ein alternatives Leuchtfeuer der Entscheidungsfindung zu sein.
Im September wurde eine Koalition zur Unterstützung eines globalen Bürgerrates ins Leben gerufen. Zu den hochrangigen Mitgliedern gehören die Regierungen von Brasilien, Irland und Vanuatu sowie zahlreiche Organisationen des öffentlichen, privaten und sozialen Sektors. Sie tragen dazu bei, die Massenbeteiligung an lokalen Versammlungen zu erhöhen, setzen sich dafür ein, dass die Schlussfolgerungen der Versammlung in den bestehenden nationalen und multilateralen Politikbereichen umgesetzt werden, und stellen ihre Ressourcen unabhängig vom Ausgang der multilateralen Verhandlungen hinter die Schlussfolgerungen des Rates. Das Potenzial dieser Koalition, die demokratische Legitimität neu zu beleben, ist grenzenlos, wenn die Dynamik zunimmt.
Wir hoffen, dass die demokratische Gemeinschaft eine wichtige Rolle spielen kann
Mit Blick auf die Zukunft wird die Versammlung fünf Arten von lokaler und globaler Wirkung entfalten: institutionelle Maßnahmen, Bürgeraktionen, Solidarität, Lernen in großem Maßstab und Einbeziehung. Die globale Bewegung der Bürgerversammlungen und der Graswurzelpolitik fördert den Wettbewerb auf dem Markt der Entscheidungsfindung und schafft ein großes Reservoir, aus dem wir lernen können. In der Tat ist es vielleicht am hilfreichsten, sich die Global Citizens’ Assembly als einen institutionellen Forschungs- und Entwicklungsprozess vorzustellen, der tief in den kulturellen Normen der Gemeinschaften verwurzelt ist.
Wir hoffen, dass die Demokratie-Gemeinschaft in diesem Prozess eine besonders wichtige Rolle spielen kann, da sie die Basisdemokratie in allen Formen auf der ganzen Welt fördert. Wie kann die digitale Plattform die erstaunliche Vielfalt der Regierungspraktiken am besten in eine verstärkte kollektive Bürgerstimme integrieren? Welche anderen bahnbrechenden Praktiken der Klimademokratie sind erforderlich, um eine aktive Beteiligung an der Bewältigung der größten Krise unserer Zeit zu erreichen?
Eine kritische Masse erkennt nun an, dass die internationale Gemeinschaft die Klimakrise nicht angemessen angehen kann, wenn sie sich nicht zuerst mit der Krise der globalen Governance befasst. Wie der brasilianische Präsident Luiz Inácio Lula da Silva es während des Vorsitzes des G20-Gipfels 2024 ausdrückte: “Es macht keinen Sinn, neue Verpflichtungen auszuhandeln, wenn wir nicht über einen wirksamen Mechanismus verfügen, um die Umsetzung des Pariser Abkommens zu beschleunigen.”
Um diesen Mechanismus zu entwickeln, müssen Klima- und Demokratieorganisationen enger zusammenarbeiten als je zuvor. Als Präsident Lula sich um die Ausrichtung der COP30 bewarb, kündigte er das Ziel Brasiliens an, die COP zur “COP des Volkes” zu machen und so den Stimmen aller Menschen Gehör zu verschaffen. Die Versammlung ist eine konkrete Möglichkeit, diese Vision in die Tat umzusetzen und die Klimaverhandlungen jetzt zu reformieren. Brasiliens Führung kann den nächsten Stein zu einem hoffnungsvolleren und effektiveren Modell der globalen Governance legen.
Dieser Artikel wurde ursprünglich auf europeandemocracyhub.epd.eu veröffentlicht. Er wird hier mit freundlicher Genehmigung wiederveröffentlicht. Das Copyright verbleibt beim ursprünglichen Herausgeber und/oder den Autoren. Übersetzung ins Deutsche durch DWB.
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